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深度解讀“雙重預防體系”與“安全生產標準化體系”之間的關系

發布時間:2018-12-10 09:30:29    編輯:

 2015年,我國連續爆發了六起重特大事故:陜西咸陽5.15特別重大交通事故、河南平頂山5.25”特別重大火災事故、湖北監利6.1”東方之星沉沒事故、天津濱海新區8.12危化品爆炸事故、安徽蕪湖10.1餐館液化氣罐爆炸事故和深圳光明新區12.20重大滑坡事故。這些安全事故不僅在短時內給國家和人民財產造成嚴重損失,還掠奪了無數鮮活的生命。在淚水與鮮血中,我們走過了觸目驚心的2015年。

 

為預防這些重特大傷亡事故的再次發生,國家開始重新從整體規劃層面思考和定位當前的安全監管模式和企業事故預防水平問題

 

2015年12月24日,習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話:必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭,對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制,推動安全生產關口前移,加強應急救援工作,最大限度減少人員傷亡和財產損失。雙重預防工作機制作為一個嶄新的思路橫空出世,是對安全理論的重大創新。

 

爾后,國務院安委會連續下發了多條政策文件對雙重預防予以推進和落實,在重磅文件《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》中也明確和強調了雙重預防在事故防控方面的重要作用。在這些文件的支持下,雙重預防體系逐漸形成了完整的架構。

 

然而目前,各企業在實施雙重預防體系過程中尚有許多不清晰和困惑之處。首先便是雙重預防體系(風險分級管控和隱患排查治理)與新《安全生產法》中明確要強制實施的安全生產標準化體系二者之間的關系,是互有關聯,還是各自獨立,單獨運轉?若真是單獨運轉,那企業豈不是要再次深陷于不同的文件編寫、記錄臺賬填寫等重復性工作的泥沼無法自拔?

 

這種擔心完全有跡可尋。政策下達,若雙重預防體系與安全生產標準化體系相互獨立,那么企業為了完成要求,就不得不重復著很多無意義的重復性勞動以及極為繁雜的文書編寫。這種情況一旦出現,大多數企業將疲于應付文書,苦不堪言卻無可奈何,最終無法將精力完全投入于實際的安全排查中。筆者親眼看到一個已運行安全生產標準化體系的山東造船企業,為了雙重預防體系與安全生產標準化體系的隱患排查表格忙的焦頭爛額,而這一切僅僅因為兩種體系的隱患排查表格的格式不相同。

 

上述情況完全是因為企業沒有真正領會國家政策、規范要求,任其發展將會使雙重預防體系和安全生產標準化體系這兩種體系格格不入、互為陣營,給企業的實施造成諸多困難。最終導致兩個體系成為了“兩張皮”,不僅無法真正形成安全管理的系統性、連續性、長效性,還打擊了企業安全管理的積極性、主動性。

 

那么,應該如何正確理清這兩種體系之間的關系,在安全監管、管理過程中如何將其融合呢?其實國家有關政策、標準規范等已經給出了清晰的答案,下面我們一一進行解讀。

 

一、 國家政策解讀

 

2016年10月11日國務院安委會辦公室下發的《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)中明確提出:要引導企業將安全生產標準化創建工作與安全風險辨識、評估、管控,以及隱患排查治理工作有機結合起來,在安全生產標準化體系的創建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理。

 

上述《意見》明確指出了風險管控分級、隱患排查治理、安全生產標準化這三者之間的關系,即:以安全生產標準化創建為主,在其過程中開展和融入風險分級管控和隱患排查治理的工作,也就是說雙重預防體系與安全生產標準化體系是相互結合的,是一件事情,不應單獨運行各自為政。

 

二、 地方政策解讀

 

2018年10月15日,河南省安全生產監督管理局在下發的《關于進一步規范企業安全生產標準化建設工作的通知》中明確指出:安全生產標準化建設的核心要素是風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,企業應將安全生產標準化創建和雙重預防體系建設有機結合,一體化組織開展。未建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系并有效運行的企業,不得申請安全生產標準化達標等級證書。

 

可見地方政府在解讀雙重預防體系過程中,已經意識到風險管控與隱患排查治理就是安全生產標準化體系的核心,開展安全生產標準化必須做好雙重預防工作。各級地方政府下發的各種安全生產標準化評審也將安全生產標準化體系與雙重預防評審工作緊密結合,雙重預防工作交流會也和安全生產標準化的創建結合起來,企業也逐漸被引導過來。

 

理解了雙重預防與安全生產標準化體系是相互關聯的,那么這種關聯性到底有多大,具體表現在哪些方面呢?下面我們在對安全生產標準化基本規范解讀中尋找答案。

 

三、 安全生產標準化基本規范解讀

 

2017年4月1日正式實施的新版《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016)是企業建立安全生產標準化體系的原則和要求。新版《規范》在對其原有規范中的13個核心要素的基礎上進行整理組合,將其優化為8個。為與國家提出的雙重預防機制思路保持一致,更好的發揮各要素作用,新版《規范》將原來的“隱患排查與治理”和“重大危險源監控”,合并成“風險管控與隱患排查治理”,使二者之間的邏輯關系更加明顯,也客觀和全面地反映出了企業安全生產工作的思路和要求。

 

經對安全生產標準化基本規范核心要素的分析,其8個一級要素和28個二級要素間的邏輯關系如下圖所示:

 

 

△ 安全生產標準化規范中各級要素之間的邏輯關系

 

通過上述框架關系圖可以看出,標準化核心要素完美體現了“計劃、實施、檢查、改進”(PDCA)的動態循環模式,與ISO國際系列標準的管理模式保持了一致性。在整個動態循環模式中,風險管控與隱患排查治理起到了承上啟下的作用。

 

眾所周知,安全管理中常規性工作就是我們的日常工作,是保證安全管理工作的正確實施和維持正常運行的重要部分。而風險管控與隱患排查治理關注的是安全風險和事故隱患,都屬于日常管理過程中存在的問題,是我們必須要防范的問題。但究竟管理的如何,運行的如何,沒有一個固定的規范標準,對缺陷項目進行及時調整改進更是無從下手。因此在安全管理過程中,我們不僅要知道如何實施,還需驗證實施的效果。也就是說我們既要確保整個生產系統的安全合理運行,又要防范運行過程中存在的安全風險和可能發生的事故隱患,只有雙管齊下,才能保證安全生產的真正實現。

 

對于很多經常陷于安全生產事故的困境而不知如何改善安全管理績效的企業來說,常規工作和非常規工作的落實,風險管理與隱患排查治理的動態運行,再加上績效考核的管理促進,借助信息化的手段,構建企業安全文化,這無疑是一個很好的思路指導和模式。企業依此完全可以實現大家一直期望的“自我檢查、自我糾正、自我完善的安全生產長效機制”的建立。

 

風險管控與隱患排查治理是貫穿安全生產標準化體系的一條主線,上承日常安全管理工作,下啟安全事故與持續更新,是安全管理體系中非常重要的一環。好似安全生產標準化體系中兩把剪刀,剪斷了安全日常管理工作漏洞轉變成事故之間的連線;好似天氣預測的晴雨表,提前預警、提前準備;又好似精明的神探,追蹤事情的來龍去脈,尋找源頭,及時解決問題。

 

以安全生產標準化為思路,從隱患排查治理中完善風險管控措施,從風險管控中,將日常管理的風險分級管控,逐級完善及落實崗位職責、管理制度、規程、現場管理等日常管理工作。這樣層層追查,完善安全管理中各個要素,最終實現安全管理的長效機制。

 

四、兩者關系總結剖析

 

在雙重預防體系提出之前,企業其實一直在做風險管理和隱患排查治理工作,但只注重隱患排查治理,沒有特別提出風險管理,更沒有將兩者統一,這才是事故多發的根源。國家目前提出的縱深防御、關口前移的雙重預放體系成為風險管理、事故預防的一個行之有效的手段。

 

如下圖所示,我們可以清晰地看到安全生產標準化體系和雙重預防體系之間的關系。隨著雙重預防體系逐漸完善,它已經不能簡單地說成是安全生產標準化體系的一部分,安全生產標準化體系中的“風險管控與隱患排查治理”只是它的“精簡版”。雙重預防體系是安全生產標準化的具體方法,是驗證安全工作的一個最有效的抓手,是安全管理的核心,在安全生產標準化中起到舉足輕重的作用從事故預防的角度來說,安全生產標準化體系又是雙重預防體系的一部分。因為雙重預防體系已經發展成貫穿企業安全事故預防的一條主線,已逐步成為一個大的風險管理體系,在運行過程中牽涉到各種安全管理工作。

 

 

△ 三個體系之間的關系

 

總體來說,雙重預防體系和安全生產標準化管理體系,其本質核心都是圍繞風險的管理系統。雙重預防體系強調的是方法論,沒有設計一套形式化的文件;安全生產標準化體系更多的是一個指導思路,具體的實施還需要大家去深入研究。雙重預防體系以問題為導向,抓住了風險管控這個核心;以目標為導向,強化了隱患排查治理。這與國家安全監管總局以往部署的安全標準化工作是一脈相承的,是一個有機統一的整體,兩者目標一致、側重點不同,兩個體系相互關聯、相互支撐、相互促進。

 

對于大部分企業而言,做好安全管理工作一定要認真開展安全生產標準化工作;開展安全生產標準化工作又必須扎實做好雙重預防工作。兩者互為結合,缺一不可。兩個體系其實是一件事,不需要做重復性工作,都是安全風險管理的有效手段。各地、各企業要在以往工作的基礎上,通過全面辨識風險,夯實標準化工作基礎;通過風險分級管控,消除或減少隱患;通過強化隱患排查治理,降低事故發生風險;通過標準化體系規范運行,促進雙重預防機制有效實施。

 

誠然,以上所述只是解決了制度建設及理論方面的問題,在實際操作和實施過程中,企業管理層對其能否真正從思想層面理解和認識到位,做好兩個體系的正在融合。雙重預防體系還在繼續完善,按照以前普遍存在的教訓和問題,兩個體系的發展還是任重而道遠,需要我們不斷的提高認識,在安全管理工作實踐中逐步融合促進。

 

安環家——安全總管」,立足“雙體系建設”實際,通過“電腦端+移動端”的信息化技術,真正實現企業安全“全員、全天候、全流程”的信息化、數字化管理,切實讓每一名安全人做到“雙控在手,安全無憂!

 

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