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深度解讀政府工作報告安全相關內容,2019將有重大變革!

發布時間:2019-03-12 15:44:08    編輯:

3月5日,舉世矚目的第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。

今年的政府工作報告共分 2018年工作回顧、2019年經濟社會發展總體要求和政策取向 和 2019年政府工作任務 三大部分,其中在第一和第三大部分中總理都明確提及了與“安全”相關內容。雖是寥寥數語,寓意極其深刻,下面我們就予以闡述和分析。

 

第一部分:2018年工作回顧

 

第一,總理首先肯定了全年安全工作成績。

總理在第一大部分“2018年工作回顧”的第八段落中,對2018年安全工作給予了充分肯定:改革和加強應急管理,及時有效應對重大自然災害,生產安全事故總量和重特大事故數量繼續下降。

 

講話分析:其實總理這段表述并不陌生,因為在去年應急管理部的年終總結中,黃明書記就曾用了“三大下降,兩個好轉”來肯定全年的安全工作。“三大下降”是指事故總量、較大事故和重特大事故三個方面持續下降,“兩個好轉”分別是大部分行業領域安全狀況好轉和大部分地區安全狀況好轉。

 

我們通過研究近十年的生產安全傷亡情況不難發現,近三年的事故死亡人數明顯減少并且有持續好轉的趨勢。其中2016年全國發生各類生產安全事故6萬起,死亡4.1萬人;2017年安全事故5.3萬起、死亡3.8萬人;2018年則是安全事故4.9萬起,死亡3.46萬人。特別需要指出的是,2018年沒有發生死亡30人以上的特別重大事故,系新中國成立以來第一次。

 

△近十年全國生產安全事故傷亡情況

 

近三年安全工作的突飛猛進自是多年運籌帷幄的結果。尤其是2018年,“國家應急管理部”應運而生,“國家安全觀”的宏偉藍圖,“雙重預防機制”統籌推進、“安全生產責任制”的狠抓落實,我國的安全生產正在持續好轉,這里面是每一個安全工作者持之以恒的努力付出。

 

第二,總理提出了安全工作的不足和警醒。

 

當然,今年盡管實現了“三大下降,兩個好轉”,但并不是說安全工作就自此高枕無憂了。總理也在第一大部分的收尾段落中提出了不足和警醒:去年還發生了多起公共安全事件和重大生產安全事故,教訓極其深刻。值得注意的是,隨后的段落中還特別強調了形式主義、官僚主義仍然突出,督導檢查考核過多過頻,重留痕輕實績,加重基層負擔。

講話分析:盡管2018年安全工作整體情況好轉,但是還是發生了河北張家口爆燃、四川江安爆燃、山東鄆城沖擊地壓以及泉州碳九泄漏等駭人聽聞的事故。尤其是 河北張家口爆燃 和 泉州碳九泄漏 ,整個事情發生的成因和過程結果教人匪夷所思,并且事件過程中還都涉嫌隱瞞不報,這無疑更突顯此類事件性質的惡劣。

 

另一個飽受詬病的自然就是“形式安全”了,誠如總理政府報告中所言,當前我們很多職能部門形式主義、官僚主義仍然突出,各項安全評審、考核過多過頻,這就導致了我們很多企業也大興“形式安全”之風,各項督導檢查和文書臺賬搞的都是轟轟烈烈,但在事故面前這些“紙面安全”真的是不堪一擊。

 

在這里面,基層安全工作者頗為無奈,他們也不想搞“形式安全”,然而現實中的各種會議、文件、檢查、臺賬、評審、培訓、考核讓他們“疲于奔命”,本來精力就有限,這樣一折騰真正的安全更是無從抓起。另一方面,由于缺乏應有的重視和抓手工具,他們的安全更多的也只能體現在“紙面留痕”和“形式安全”層面了。

 

第三部分:2019年政府工作任務

 

第一,總理提出要持續推進安全、環保等相關領域改革。

 

總理在第三部分“2019年政府工作任務”的第二段落“激發市場主體活力”中特別提到,2019年要推行信用監管和“互聯網+監管”改革,優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式。

 

 

講話分析:對于「安職環消」技術服務領域的改革,我們一定都不陌生了,縱觀2018年:“消防體制”發生重大變革,應急管理部的應運而生,“大安全時代”呼之欲出;全國人大對《中華人民共和國環境影響評價法》作出修改,“環評資質”正式宣布退出歷史舞臺;《安全評價與安全生產檢測檢驗機構監督管理辦法》即將出臺,“安評資質”的改革也是箭在弦上,不得不發。

 

那么,下一步的改革方向究竟路在何方呢?

 

其實,總理在政府報告中特別將這些“改革方式”與“激發市場主體活力”相關聯,這也就為我們指明了方向。一言蔽之,就是必須堅持“市場化”為導向。因為市場在資源配置當中起著決定性的作用,市場公平性就是要求取消“資質”等各種制度壁壘,從而使市場主體平等競爭。

 

毋庸置疑,安評也好,環評也罷,將來的市場都將更加開放,同時也更為殘酷。簡言之,就是都將面臨更為殘酷的市場競爭和更為嚴格的追責壓力。所以說,如何將「安職環消」這些依賴“資質”而生的傳統機構轉型為“咨詢“和“托管”等管家式服務型機構;如何提高管理效能、打破資質依賴,實現技術創新和信息化轉型,這都將是第三方技術服務機構普遍面臨的生死抉擇。

 

第二,總理指出今年安全工作責任重大。

 

總理在“2019年政府工作任務”收尾章節中特別指出要健全國家應急體系,提高防災減災救災能力。加強安全生產,防范遏制重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質、測繪等工作;堅決保護好人民群眾的平安生活。

 

 

講話分析:2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會關鍵之年,也是應急管理部門組建到位后全面履職的第一年,因此做好2019年安全工作至關重要。

 

值得注意的是,去年底到今年初,各類安全事故進入了一個高發時期。張家口11.28重大燃爆事故三個月后,內蒙古又發生了一起造成22死28傷“銀漫礦業事故”。這些事故的教訓都是驚人相似,就是由“人禍”造成的“事故”,都是“積于忽微”而造成的“重大傷害”。因此,如何從根本上解決“人的不安全”行為帶來的諸多風險,真正將事故隱患消滅在萌芽狀態,這仍是我們當前安全工作面臨的現實難題。

 

其實,這幾年我們一直都在搞安全相關的體系建設,從“安全生產標準化”到“雙重預防機制”,我們都建立了系統而豐富的紙面工程,但是事故卻依然得不到有效遏制,這又是為什么呢?其實也好理解,當我們都將體系建設搞成了“一張紙”和“兩層皮”的時候,“本質安全”終究只會與我們漸行漸遠。

 

安全責任大于天,2019年,我們任重道遠。